Programme Rose-Roth

Rose and Roth

Le programme Rose-Roth est un programme de coopération avec les parlements des pays d’Europe centrale et orientale inauguré en 1990 par les membres du Congrès américain Charlie Rose (alors président de l’Assemblée) et Bill Roth.

Après la chute du mur de Berlin, le but de ce programme était de venir en aide aux pays partenaires d’Europe centrale et orientale pour relever le défi que représentait la mise en œuvre de réformes politiques et économiques difficiles mais nécessaires à un processus de transition démocratique.

Au fil des ans, ce programme a évolué pour mieux tenir compte des nombreux pays non membres de l’OTAN. Aujourd’hui, il aspire à sensibiliser les parlementaires et à tisser des contacts permettant de partager expériences et expertises. Une attention toute particulière est accordée au contrôle démocratique des forces armées et au renforcement du contrôle parlementaire des dépenses militaires et de défense.

Depuis sa création, ce programme a reçu des soutiens financiers généreux de US AID, du centre pour le contrôle démocratique des forces armées de Genève (DCAF), du gouvernement suisse, de l’OTAN, de la Norvège, du Danemark et du parlement du Luxembourg.

Il comprend une série de séminaires qui traitent de questions de sécurité régionale ou thématique ainsi que des programmes de formation pour les parlementaires et des membres du personnel parlementaire.

Les séminaires Rose-Roth Seminars

L’AP-OTAN tient deux à trois séminaires Rose-Roth par an. Durant deux à trois jours, les membres des parlements de pays membres et pays partenaires de l’OTAN rencontrent des représentants gouvernementaux, de l’OTAN, d’autres organisations internationales ainsi que des experts universitaires, de groupes de réflexion et d’ONG afin de discuter d’une question de sécurité spécifique d’intérêt commun. Bien qu’à l’origine les séminaires mettaient principalement l’accent sur les relations civilo-militaires, dont le contrôle démocratique des forces armées, ils s’intéressent désormais principalement aux questions de sécurité régionale dans la région euro-atlantique et au-delà. La stabilité dans les Balkans occidentaux, les conflits non-résolus dans le Caucase du Sud, l’Afghanistan, la sécurité en Asie centrale, la sécurité dans l’Arctique font partie des thèmes derniers abordés lors des séminaires.

Les séminaires permettent aux législateurs de se familiariser avec les questions essentielles en matière de sécurité et de défense. Plus important encore, ils se sont avérés être d’excellents outils pour associer et intégrer les parlementaires des pays partenaires aux activités de l’Assemblée. En réunissant des parlementaires de pays de l’OTAN et leurs homologues non-membres, les séminaires Rose-Roth aident à développer des partenariats et une coopération au niveau législatif, ainsi qu’à améliorer la compréhension mutuelle face à des problèmes et perspectives différentes. Ils offrent aussi aux parlementaires des pays de l’OTAN la possibilité d’entendre le point de vue de leurs homologues des pays partenaires et vice-versa. Tout aussi important, les parlementaires des pays partenaires frontaliers se rencontrent dans un contexte favorable à des interactions et discussions informelles. Lorsque les relations entre pays limitrophes sont tendues, les séminaires peuvent fournir une opportunité de dialogue.

La plupart des séminaires sont organisés par les parlements des pays partenaires, ce qui, au sein des délégations, favorise le sentiment d’appartenance aux délibérations et à l’ordre du jour de l’Assemblée et permet d’exposer davantage la société civile dans les pays partenaires de l’OTAN et permet d’aborder des questions de défense et de sécurité plus larges.

Les programmes de formation parlementaire

Le Secrétariat de l’Assemblée coordonne un large programme de formation à l’intention du personnel et des élus des parlements associés à l’Assemblée. Ce programme vise à prodiguer de l’expérience et des connaissances spécialisées, en particulier à ceux qui s’occupent de questions de politique étrangère et de sécurité.

Ces formations, qui ont lieu à Bruxelles, comportent des exposés au siège de l’Assemblée, à l’OTAN, au SHAPE, ainsi que dans le cadre de différentes institutions de l’Union européenne. Y sont étudiés sous tous leurs aspects les enjeux sécuritaires, politiques et économiques, de même que les mécanismes utilisés par les parlements démocratiques pour exercer un large contrôle sur l'élaboration et la mise en œuvre des politiques étrangères et économiques nationales.

L’AP-OTAN organise généralement trois ou quatre programmes de formation chaque année, souvent à la demande des parlements. Des programmes spécifiques sont conçus pour répondre aux besoins et intérêts des participants.

Les membres du personnel peuvent également bénéficier du Programmes Assistants de recherche de l’Assemblée. Celui-ci leur permet d’acquérir une expérience pratique des travaux de l’Assemblée et de ses commissions et lui donne la possibilité de se familiariser avec les instances basées à Bruxelles chargées de définir les politiques.

Un personnel chevronné, professionnel et compétent est une condition importante de l’aptitude des parlementaires à exercer efficacement leur fonction de contrôle et de décision. Les programmes de formation, axés en particulier sur le personnel des parlements partenaires, représentent par conséquent une priorité permanente de l’AP-OTAN. En réunissant le personnel parlementaire de différents pays, ces programmes créent les conditions d’une coopération future et de liens durables entre les participants.

Depuis 2000, l’Assemblée organise le Programme d'Information sur l'OTAN (NOP) (ancien Programme des nouveaux parlementaires).

Ce programme est ouvert aux parlementaires de toutes les délégations membres et non-membres accréditées, qui s’occupent pour la première fois de questions internationales au sein de leurs parlements respectifs.

Il se tient à Bruxelles une fois par an. La teneur du programme vise à fournir une vision approfondie des processus et politiques de l’OTAN et du SHAPE, ainsi que de l’évolution des relations que l’Alliance entretient avec ses nombreux partenaires. Il prévoit une introduction à l’Assemblée parlementaire de l’OTAN, une journée au SHAPE consacrée à l’orientation militaire et la présentation d’exposés au siège de l’OTAN.

Le Programme d’information sur l’OTAN compte désormais au nombre des réussites de l’Assemblée. En plus d’aider à servir de trait d’union entre l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord et les parlementaires, le NOP veille à ce que les participants – qu’ils soient ou non favorables à l’OTAN – soient mieux informés à propos de celle-ci. Enfin, le Programme confère un avantage intangible mais néanmoins réel, à savoir l’établissement de contacts entre parlementaires. Grâce au NOP, les législateurs rencontrent leurs homologues des pays limitrophes et au-delà. Lorsque les relations entre les pays concernés sont tendues, le programme peut représenter l’une des rares possibilités de nouer des contacts. Bien que personne ne puisse prévoir les suites qui y sont données, sur la base de l’expérience acquise dans le cadre du Programme il ne fait aucun doute que l’orientation en est positive. Grâce au NOP, l’AP‑OTAN établit un dialogue avec ceux qui formuleront les politiques pendant des décennies et ce faisant accomplit l’une de ses missions essentielles : tenir les membres informés des questions touchant à l’OTAN, afin qu’ils puissent exercer un contrôle parlementaire efficace.